關于支持自住型和改善型住房消費，促進房地產市場平穩健康發展的意見

（市房產局  2009年12月）

為進一步加強和改善房地產市場調控，改善廣大市民居住條件，繼續支持自住型和改善型住房消費，促進我市房地產市場持續平穩健康發展，現結合我市實際，提出以下意見。

　　一、大力推進保障性住房建設，進一步完善住房保障制度

　　（一）加大和優化保障性住房建設，進一步統籌規劃布局和綜合配套，努力擴量增速、提升品質。2010年新開工建設保障性住房650萬平方米。

　　（二）加大廉租住房的保障力度，將人均住房建筑面積15平方米以下的低保家庭和低收入無房家庭納入實物配租保障范圍。

　　（三）將我市低收入住房困難戶的認定標準調整為家庭人均收入1000元/月、人均建筑面積15平方米以下。

　　（四）加快推進危舊房片區改造，力爭到2010年底基本完成100萬平方米剩余危舊房片區改造任務。

　　（五）建設部分公共租賃房和青年人才公寓。

　　二、繼續支持居民自住型和改善型住房消費，抑制投機性購房

　　（六）在貫徹執行江蘇省住房和城鄉建設廳等八部門《關于促進房地產市場平穩健康發展的指導意見》（蘇建房〔2009〕395號）基礎上，繼續支持自住型住房消費，在本市首次購買普通住房（144平方米以下，容積率1.0以上，不含酒店式公寓，下同），給予房款總額0.5%的購房補貼。

　　（七）繼續支持改善型住房消費，夫妻雙方在本市僅有一套住房，在2010年1月1日至2010年12月31日內出售原住房，并重新購買普通住房，給予房款總額0.5%的購房補貼。

　　（八）購買經濟適用房、中低價商品房等保障性住房，給予房款總額1%的購房補貼；因拆遷（含危舊房改造）購買產權調換的普通住房，給予按規定抵扣后房款差額1%的購房補貼。

　　（九）凡符合上述自住型和改善型住房消費和購買保障性住房的，繼續加大住房公積金貸款支持力度。

　　（十）上述自住型、改善型住房消費和購買保障性住房享受購房補貼的時限為2010年1月1日至2010年12月31日，商品住房以合同鑒證日期、二手住房以登記受理日期為準，由購房人提供購房補貼申請書、承諾書，經審核后發放。

　　（十一）自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

　　（十二）商品房預售嚴格實行“實名制”認購，已辦理預售商品房合同備案登記的住房，在尚未交付使用及領取房屋所有權證前不得轉讓。對所退房源繼續實行網上公示、自主申請、公證搖號、公開認購，開發企業不得以任何理由指定或拒接他人認購。

　　三、增加普通商品住房有效供給，優化土地供應，加強批后管理

　　（十三）促進土地市場供需平衡。根據房地產市場的變化和市場發展需要，科學合理確定土地供應規模；進一步改善土地供應結構，增加中低價位、中小套型普通商品住房用地供應；規劃在交通便捷、配套完善的地區安排保障性住房建設用地，區位布點應相對均衡，盡可能提高集約開發程度。探索在主城周邊普通商品住房新建設項目中配建一定比例保障性住房。

　　（十四）嚴格貫徹國家財政部、國土資源部等五部委出臺的《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號），開發企業分期繳納的全部土地出讓價款，期限原則上不得超過1年，首次繳款比例不得低于全部土地出讓價款的50%。對于未按規定繳清全部土地價款的單位或個人，不得核發國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發證。對于未按時繳納土地價款、未按合同約定動工開發建設的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動，有關拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。

　　（十五）加強建設用地批后監管。嚴格按照國家規定，加大對閑置土地處理力度，對未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等土地違法違規行為，按照國家相關規定和合同條款進行依法查處。

　　（十六）加快普通商品住房建設供應。根據房地產市場的變化，及時調整和優化住房供應結構，增加普通商品住房供應。建立行政審批事項集中會商機制，提高行政服務效率，縮短項目審批手續的辦理時間，推進在建住宅施工進度。在保證質量的前提下，加快普通商品住房建設，盡快形成市場有效供給。對于新出讓的土地項目，應根據項目規模和建設周期，在出讓合同中明確項目的開工、竣工時間和相應處罰條款。違反合同的，按照國家相關規定和合同條款進行處罰。

　　四、加強房地產市場監管，進一步規范市場秩序

　　（十七）加強房地產市場監管。進一步完善工作機制，推進從土地出讓至規劃立項、開發建設、上市銷售的各環節、全方位聯合監管。繼續整頓房地產市場秩序，重點整治違規囤地、捂盤惜售、假按揭、亂收定金、頻繁調價和哄抬房價等行為，堅決維護消費者權益。

　　（十八）加強商品房價格和銷售監管。開發企業要制定公開、公平、合理的包括定價在內的銷售方案并備案。項目取得商品房預售許可證后，應在一個月內公開銷售。未按規定時間將房源公開對外銷售的，管理部門要責令房地產開發企業限期改正，逾期未予改正，作為不良經營行為記入該房地產開發企業的信用檔案和征信系統，并按照相關規定進行處罰。

　　（十九）加強房地產市場監測。各有關部門進一步加強配合，完善信息共建共享機制，優化監測與分析，實現動態監控，強化預警預報。

　　（二十）加強對房地產市場引導。提倡購房者理性消費、梯度消費。督促開發企業遵章守法，誠信經營，合理定價，及時銷售。鼓勵廣大媒體客觀、公正、全面地宣傳報道房地產市場信息，共同營造我市房地產市場公開、公正、透明、有序的發展環境。

　　本意見自2010年1月1日起執行。《市政府辦公廳印發〈關于保持房地產市場穩定健康發展的意見〉的通知》（寧政辦發〔2008〕106號）和《市政府批轉市房產局等部門〈關于完善我市房地產市場調控工作的意見〉的通知》（寧政發〔2008〕232號）文件同時廢止。高淳縣和溧水縣參照本意見執行。本意見實施后，國務院和省政府出臺新規定的，按上級規定執行。